關於推進貿易高質量發展的指導意見
推進貿易高質量發展，是黨中央面對國際國內形勢深刻變化作出的重大決策部署，是奮力推進新時代 中國特色社會主義事業的必然要求，是事關經濟社會發展全局的大事。為加快培育貿易競爭新優勢， 推進貿易高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會 精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，加快推動由商品和要素 流動型開放向規則等製度型開放轉變，建設更高水平開放型經濟新體制，完善涉外經貿法律和規則體 系，深化外貿領域改革，堅持市場化原則和商業規則，強化科技創新、制度創新、模式和業態創新， 以共建“一帶一路”為重點，大力優化貿易結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向 投資、貿易與產業協調發展，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，促進 國際收支基本平衡，實現貿易高質量發展，開創開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面， 為推動我國經濟社會發展和構建人類命運共同體作出更貢獻。 到 2022 年，貿易結構更加優化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強，建立貿易高質量發展的 指標、政策、統計、績效評價體系。
二、加快創新驅動，培育貿易競爭新優勢 (一)夯實貿易發展的產業基礎。發揮市場機製作用，促進貿易與產業互動，推進產業國際化進程。 加快發展和培育壯大新興產業，推動重點領域率先突破。優化升級傳統產業，提高競爭力。加快發展 現代服務業，特別是生產性服務業，推進先進製造業與現代服務業深度融合。加快建設現代農業。培 育具有全球影響力和競爭力的先進製造業集群。
二)增強貿易創新能力。構建開放、協同、高效的共性技術研發平台，強化製造業創新對貿易的支 撐作用。推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合，加快培育新動能。加強 原始創新、集成創新。充分利用多雙邊合作機制，加強技術交流與合作。著力擴大知識產權對外許可。積極融入全球創新網絡。
(三)提高產品質量。加強質量管理，積極採用先進技術和標準，提高產品質量。推動一批重點行業 產品質量整體達到國際先進水平。進一步完善認證認可製度，加快推進與重點市場認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體系，加強檢驗檢測公共服務平台建設。健全重要產品追溯體系。 (四)加快品牌培育。大力培育行業性、區域性品牌。在重點市場舉辦品牌展覽推介，推動品牌產品 走向世界。加強商標、專利等知識產權保護和打擊假冒偽劣工作，鼓勵企業開展商標和專利境外註 冊。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌管理體系。加強商標、地理標誌品牌建設，提升中國品牌影響力。
三、優化貿易結構，提高貿易發展質量和效益
(五)優化國際市場佈局。繼續深耕發達經濟體等傳統市場。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿易 合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。逐步提高自貿夥伴、新興市場和發展中國家在我國對外貿易中 的佔比，擴大與周邊國家貿易規模。綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產業互補、國別風險等因素，引導企業開拓一批重點市場。
(六)優化國內區域佈局。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域 一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重 大戰略為引領，推動區域間融通聯動。推動東部地區新舊動能轉換，實現貿易高質量發展。支持中西部和東北地區加快發展，承接國內外產業轉移，提高開放型經濟比重。提升邊境經濟合作區、跨境經 濟合作區發展水平。
(七)優化經營主體。鼓勵行業龍頭企業提高國際化經營水平，逐步融入全球供應鏈、產業鏈、價值 鏈，形成在全球範圍內配置要素資源、佈局市場網絡的能力。支持推動中小企業轉型升級，聚焦主業，走“專精特新”國際化道路。
(八)優化商品結構。大力發展高質量、高技術、高附加值產品貿易。不斷提高勞動密集型產品檔次 和附加值。優化資本品、消費品貿易結構，擴大中間品貿易規模，發展和保護全球產業鏈。加快推動智能製造發展，逐步從加工製造環節向研發設計、營銷服務、品牌經營等環節攀升，穩步提高出口附 加值。
(九)優化貿易方式。做強一般貿易，增強議價能力，提高效益和規模。提升加工貿易，鼓勵向產業 鏈兩端延伸，推動產業鏈升級;推進維修、再製造、檢測等業務發展;利用互聯網、大數據等信息技術完善監管。發展其他貿易，加快邊境貿易創新發展和轉型升級，探索發展新型貿易方式。
四、促進均衡協調，推動貿易可持續發展
(十)積極擴大進口。適時進一步降低進口關稅和製度性成本，激發進口潛力，優化進口結構。擴大 先進技術、設備和零部件進口。鼓勵國內有需求的資源性產品進口。支持日用消費品、醫藥和康復、 養老護理等設備進口。促進研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。
(十一)大力發展服務貿易。深化服務貿易領域改革和開放，持續推進服務貿易創新發展試點，完善 促進服務貿易發展的管理體制和政策體系。加快數字貿易發展。推進文化、數字服務、中醫藥服務等 領域特色服務出口基地建設。完善技術進出口管理制度，建立健全技術貿易促進體系。探索跨境服務貿易負面清單管理制度。加強服務貿易國際合作，打造“中國服務”國家品牌。
(十二)推動貿易與雙向投資有效互動。持續放寬外資市場准入，鼓勵外資投向新興產業、高新技 術、節能環保、現代服務業等領域，充分發揮外資對產業升級和外貿高質量發展的帶動作用。深化國 際產能和裝備製造合作，培育一批產業定位清晰、發展前景好的境外經貿合作區。大力發展對外工程 承包，帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去。
(十三)推進貿易與環境協調發展。發展綠色貿易，嚴格控制高污染、高耗能產品進出口。鼓勵企業 進行綠色設計和製造，構建綠色技術支撐體系和供應鏈，並採用國際先進環保標準，獲得節能、低碳等綠色產品認證，實現可持續發展。
五、培育新業態，增添貿易發展新動能 (十四)促進貿易新業態發展。推進跨境電子商務綜合試驗區建設，複製推廣成熟經驗做法。完善跨 境電子商務零售進出口管理模式，優化通關作業流程，建立全口徑海關統計製度。在總結試點經驗基 礎上，完善管理體制和政策措施，推進市場採購貿易方式試點。完善外貿綜合服務企業發展政策，推動信息共享和聯合監管。鼓勵發展其他貿易新業態。
(十五)提升貿易數字化水平。形成以數據驅動為核心、以平台為支撐、以商產融合為主線的數字 化、網絡化、智能化發展模式。推動企業提升貿易數字化和智能化管理能力。大力提升外貿綜合服務 數字化水平。積極參與全球數字經濟和數字貿易規則制定，推動建立各方普遍接受的國際規則。
(十六)加快服務外包轉型升級。健全服務外包創新機制，培育創新環境，促進創新合作。加快服務 外包向高技術、高附加值、高品質、高效益方向發展。發揮服務外包示範城市創新引領作用，促進服 務外包產業向價值鏈中高端轉型升級。積極發展設計、維修、諮詢、檢驗檢測等領域服務外包，促進生產性服務貿易發展。
六、建設平台體系，發揮對貿易的支撐作用
(十七)加快培育各類外貿集聚區。推進國家外貿轉型升級基地建設，依托產業集聚區，培育一批產 業優勢明顯、創新驅動突出、公共服務體系完善的基地。加快加工貿易轉型升級示範區、試點城市和 梯度轉移重點承接地發展。推進國家級新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等各類開放平台建設，創新管理制度。
(十八)推進貿易促進平台建設。辦好中國國際進口博覽會，不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展 中國進出口商品交易會(廣交會)、中國國際服務貿易交易會(京交會)等綜合性展會功能，培育若 干國際知名度高、影響力大的境內外展會。培育國家進口貿易促進創新示範區，創新監管制度、服務功能、交易模式，帶動周邊地區增強進口能力。
(十九)推進國際營銷體系建設。鼓勵企業針對不同市場、不同產品建設營銷保障支撐體系，促進線 上線下融合發展。完善售後服務標準，提高用戶滿意度，積極運用物聯網、大數據等技術手段開展遠 程監測診斷、運營維護、技術支持等售後服務。推進國際營銷公共平台建設。
(二十)完善外貿公共服務平台建設。加強對重點市場相關法律、准入政策、技術法規、市場信息等 收集發布。支持各級政府、行業組織及企業建設不同層級、不同領域的公共服務平台，加強公共服務供給。
(二十一)構建高效跨境物流體系。推進跨境基礎設施建設與互聯互通，共同推動運輸便利化安排和 大通關協作。加快發展智能化多式聯運。加快智慧港口建設。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業建設境 外倉儲物流配送中心，逐步打造智能物流網絡。
七、深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿易環境
(二十二)深化管理體制改革。進一步推進外貿體制改革，加強事中事後監管。完善政策協調機制， 加強財稅、金融、產業、貿易等政策之間銜接。推動世界貿易組織《貿易便利化協定》在國內實施。 優化通關、退稅、外匯、安全、環保管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，落實減稅降費政策，加快打造國際一流、公平競爭的營商環境。
(二十三)充分發揮自由貿易試驗區示範引領作用，高水平建設中國特色自由貿易港。以製度創新為 核心，推動自由貿易試驗區先行先試，開展首創性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化 的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極複製推廣改革試點經驗。加快探索建設自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻 射作用更強的開放新高地。
(二十四)加強知識產權保護和信用體系建設。加大對侵權違法行為的懲治力度。加強知識產權保護 國際合作，積極參與相關國際規則構建。完善海外知識產權維權援助機制。推進商務、知識產權、海 關、稅務、外匯等部門信息共享、協同執法的監管體系建設。建立經營主體信用記錄，實施失信聯合懲戒。
八、堅持共商共建共享，深化“一帶一路”經貿合作
(二十五)深化貿易合作。拓寬貿易領域，推動優質農產品、製成品和服務進口，促進貿易平衡發 展。發展特色服務貿易。推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設。發展“絲路 電商”，鼓勵企業在相關國家開展電子商務。積極開展促貿援助。推進商建貿易暢通工作機制。
(二十六)創新投資合作。拓寬雙向投資領域，推動綠色基礎設施建設、綠色投資，推動企業按照國 際規則標准進行項目建設和運營。鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等產業園區，促進產業集群發展。推動新興產業合作。推進商建投資合作工作機制。
(二十七)促進貿易投資自由化便利化。積極開展共建“一帶一路”經貿領域合作、三方合作、多邊合 作，推進合作共贏的開放體系建設，加強貿易和投資領域規則標準對接。推動削減非關稅壁壘，提高技術性貿易措施透明度，提升貿易投資便利化水平。
九、堅持互利共贏，拓展貿易發展新空間
(二十八)建設性參與全球經濟治理，推動區域、次區域合作。維護以規則為基礎的開放、包容、透 明、非歧視性等世界貿易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿易組織 進行必要改革。積極參與多邊貿易規則談判，維護多邊貿易體制的權威性和有效性。深入參與二十國 集團、金磚國家、亞太經合組織、湄公河次區域經濟合作、大圖們倡議等多邊和區域、次區域合作機制，積極貢獻更多中國倡議、中國方案。
(二十九)加快高標準自由貿易區建設。不斷擴大自由貿易區網絡覆蓋範圍，加快形成立足周邊、輻 射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。推動與世界重要經濟體商建自由貿易區進程，努 力提高開放水平，擴大市場准入，提高規則標準。
十、加強組織實施，健全保障體系
(三十)加強黨對推進貿易高質量發展工作的全面領導。建立推進貿易高質量發展工作機制，整體推 進貿易高質量發展，工作機制辦公室設在商務部。商務部會同有關部門，加強協調指導，制定行動計劃。
(三十一)健全法律法規體系。落實全面依法治國基本方略，不斷完善貿易及相關領域國內立法，為 貿易高質量發展提供法治保障。促進國內經貿立法與國際經貿規則的良性互動。加強貿易政策合規工作。
來源:http://www.xinhuanet.com/?f=pad 新華社
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